Костянтин Плоский, Центр політичної освіти
Роман Чупрін, Миколаївський дослідницько-аналітичний центр

Мережева та коаліційна робота громадських організацій: тенденції, перспективи
(за результатами дослідження Центру політичної освіти)

Розвиток громадянського суспільства та третього сектору в Україні під час останніх двох виборчих кампаній (парламентської 2002 року та президентської 2004 року) створив умови для розповсюдження серед громадських організацій таких форм співпраці, як мережі та коаліції - добровільних об’єднань громадських організацій, які діють на основі прийнятих їхніми членами установчих документів з метою досягнення певної спільної цілі і передбачають існування тісних комунікативних зв’язків між членами.

Ці форми організації спільної роботи продемонстрували свою успішність й ефективність та здобули прихильність з боку багатьох українських НДО. Серед основних напрямків, за якими працювали мережі/коаліції НДО під час виборів, можна визначити: просвіта та активізація виборців, моніторинг виборчих процесів, спостереження за ходом виборів, захист прав виборців, навчання та надання консультацій суб’єктам виборчого процесу тощо.

В той же час виявилися і певні проблеми щодо організації роботи мереж та коаліцій, які існують практично в усіх основних вимірах їх функціонування – організаційному, інформаційно-комунікативному, ресурсному, етичному. Основні причини проблем – брак досвіду спільної роботи НДО в мережах/коаліціях та відсутність належної методологічної бази задля забезпечення ефективної діяльності мереж/коаліцій, в тому числі і у тих напрямках роботи, які безпосередньо пов’язані  з виборчим процесом.

Необхідно відмітити, що позитивний досвід діяльності українських та зарубіжних мереж та коаліцій залишається невикористаним, і тому напередодні місцевих та парламентських виборів 2006 року виникає потреба вивчення досвіду діяльності мереж/коаліцій НДО з метою підвищення ефективності їх роботи.

Спроба такого роду узагальнення була зроблена Центром політичної освіти в рамках проекту „Розвиток мережі громадських організацій України задля забезпечення чесних та прозорих виборів”. Метою дослідження було виявлення досягнень та недоліків у діяльності мереж та коаліцій і надання рекомендацій щодо вдосконалення їх подальшої роботи.

Як показали результати дослідження, проведеного Центром політичної освіти, українські громадські організації вже зараз мають значний досвід участі у мережах/коаліціях, які покликані сприяти проведенню чесних, прозорих та демократичних виборів. Виходячи з результатів двох анкетних опитувань (експертного опитування та опитування представників НДО), а також контент-аналізу основних установчих документів мереж/коаліцій громадських організацій, експерти Центру узагальнили досвід функціонування такого роду об’єднань.

Згідно з результатами опитування, більшість представників громадських об’єднань розглядають створення коаліції/мережі як оптимальний спосіб об’єднання зусиль різних організацій задля досягнення спільної мети. Показово, що навіть ті громадські активісти, які ділилися певним негативним досвідом участі в мережах/коаліціях, визнають необхідність використання саме такої форми співпраці та наявність перспектив її подальшого застосування. Переважна частина респондентів визнає переваги використання мереж/коаліцій для роботи НДО під час виборчого процесу.

За результатами контент-аналізу програмних документів мереж та коаліцій забезпечення чесності та прозорості виборів входить до числа чотирьох найбільш розповсюджених мотивів створення мереж/коаліцій, поряд із розбудовою відкритого демократичного суспільства, зниженням рівня корупції, розвитком партнерських відносин між владою та громадянами.

За підсумками дослідження можна зробити і висновки щодо основних напрямків роботи, за якими працюватимуть українські мережі/коаліції НДО під час виборів 2006 року. Як і раніше, це просвітницька робота серед виборців (76,1% опитаних НДО), моніторинг перебігу виборчої кампанії (64,3%), навчання та консультування суб’єктів виборчого процесу (47,6%).

Узагальнення досвіду участі громадських організацій у мережах/коаліціях за допомогою експертного опитування дозволило визначити основні тенденції, які спостерігаються в роботі мереж/коаліцій:

• основні причини створення коаліцій – бажання вплинути на розвиток суспільства та об’єднати наявні ресурси задля досягнення спільної мети;
• розроблена стратегія діяльності – запорука успішної роботи мережі/коаліції;
• ефективність роботи керівництва (лідерів) мереж/коаліцій є низькою;
• бракує комунікацій між учасниками мереж/коаліцій;
• інформування громадськості про діяльність мереж/коаліцій залишається незадовільним;
• участь у мережі/коаліції – можливість для громадських організацій залучити додаткові ресурси для своєї діяльності;
• фінансування мереж/коаліцій та контроль за використанням ресурсів є недостатнім;
• моніторинг та оцінка виконаної роботи – важлива складова діяльності;
• брак підготовлених активістів є перешкодою на шляху ефективної роботи мереж/коаліцій;
• не зважаючи на існуючі проблеми, українські НДО мають бажання працювати в мережах/коаліціях.

Необхідно відзначити, що поряд із недостатнім фінансуванням нестача  підготовлених активістів є реальною проблемою для мереж/коаліцій, адже вони створюються в тому числі і з розрахунком на об’єднання людських ресурсів, а останні нерідко мають недостатню для успішної роботи кваліфікацію. Виходом тут може стати збільшення навчальних заходів (тренінгів, семінарів) для самих членів коаліції, а, можливо, і запровадження певної умовної „сертифікації” фахівців, яка б носила заохочувальний характер.

Відповідно до рекомендацій НДО було визначено принципи побудови успішної мережі/коаліції в кожному з основних вимірів діяльності такого роду об’єднань:

• Інформаційний (комунікативний)  вимір – відкритість та взаємообмін.
• Організаційний вимір – стратегічне планування та координація дій.
• Ресурсний вимір – кооперація та взаємодопомога.
• Етичний вимір – рівність, взаємоповага та довіра.

За результатами дослідження було також сформульовано рекомендації мережам і коаліціям щодо вдосконалення їх діяльності в майбутньому, зокрема: більше уваги приділяти підготовці активістів коаліції; ретельніше вести стратегічне планування власної діяльності; розробляти та приймати на загальних зборах етичний кодекс поведінки членів мережі/коаліції; вести постійний моніторинг виконаної роботи; лідерам коаліцій діяти більш прозоро; вивчати та застосовувати досвід інших мереж/коаліцій, в тому числі іноземних; поширювати позитивний досвід діяльності мереж/коаліцій серед зацікавлених НДО.

Підбиваючи підсумки, необхідно зазначити, що перший ентузіазм українських НДО стосовно участі в мережах/коаліціях на даний момент вже майже пройшов. Досвід, одержаний ними під час останніх виборів, поставив їх перед фактом існування численних негативних явищ в роботі такого роду утворень. До числа таких проблемних моментів можна віднести: нерівність партнерів по коаліції, закритість інформації, приписування деякими НДО чужих досягнень тощо. І хоча такі випадки в більшості своїй не мали масового характеру, вони змусили НДО з обережністю ставитися до участі у коаліціях/мережах, які створюються (створюватимуться) до виборів 2006 року. Це не означає, що відтепер у коаліціях/мережах бракуватиме членів, проте майбутнє таких структур в Україні багато в чому залежатиме від того, який досвід українські НДО одержать від участі у роботі мереж/коаліцій виборчої кампанії-2006. Якщо не будуть проаналізовані та виправлені помилки попередніх об’єднань, то може з’явитися загальне розчарування НДО у такій формі співпраці.